国务院新闻办公室昨日发布首部专题型国防白皮书《中国武装力量的多样化运用》，这是中国政府自1998年以来发布的第8部国防白皮书。书中首次公布三军人数、陆军18个集团军番号、二炮导弹别名等信息。国防部新闻发言人杨宇军认为，白皮书“在军事透明方面的亮点非常多”。

  【作战任务】主要担负陆地作战任务，包括机动作战部队、边海防部队、警卫警备部队等。

  【发展方向】按照机动作战、立体攻防的战略要求，陆军积极地推进由区域防卫型向全域机动型转变，加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队，加强数字化部队建设，逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。

  【机动作战部队】陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师（旅），现有85万人。集团军由师、旅编成，分别隶属于7个军区。下辖第16、39、40集团军，下辖第27、38、65集团军，下辖第21、47集团军，下辖第20、26、54集团军，下辖第1、12、31集团军，下辖第41、42集团军，下辖第13、14集团军。

  武警部队平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖、参加和支援国家经济建设等任务，战时配合人民进行防卫作战。根据《2006年中国的国防》，武警部队总员额66万。

  武警部队由内卫部队和警种部队组成，内卫部队包括省（自治区、直辖市）总队和机动师。警种部队包括黄金、森林、水电、交通部队，公安边防、消防、警卫部队列入武警序列。

  民兵是不脱产的群众武装组织，是人民的助手和后备力量，担负参加社会主义现代化建设、执行战备勤务、参加防卫作战、协助维护社会秩序和参加抢险救灾等。

  这部国防白皮书约1.5万字，正文部分共五个章节，首次阐述武装力量多样化运用的政策和原则，首度单设“保持常备不懈的战备状态”、“维护海洋权益”和“维护海外利益”等子章节。

  国防部新闻发言人、新闻事务局副局长杨宇军上校昨天在国新办发布会上表示，与以往综合型国防白皮书相比，这部白皮书主题鲜明、内容聚焦、重点突出，系统深入地介绍了中国武装力量的使命任务和运用实践。

  “今后，中国政府将采取综合型与专题型国防白皮书交替发表、有序结合的方式，更好地向国内外公众介绍中国国防和军队建设情况。”杨宇军指出，专题型国防白皮书有利于集中阐释国防和军队建设某一个领域的政策原则、历史沿革和发展建设等方面情况。

  白皮书首次公布陆军机动作战部队人数和集团军番号，海军、空军人数和第二炮兵导弹别名。当前我国陆军机动作战部队85万人，海军23.5万人，空军39.8万人。三者合计148.3万人，与我军230万人的总员额还有81.7万人的差额。

  国防大学教授李大光解释，陆军除机动作战部队外，还有后勤机关、文体、医院、院校、科研院所等部门，及省军区等，二炮人数此次也未公布。他表示，公布三军人数是我军透明度增加的体现，但在信息化时代人数的保密意义已不大。我军总员额230万，是当今世界上人数最多的军队。李大光解释说，中国人基数大，兵源多，且疆界复杂，漫长的边境线需要驻防。

  【作战任务】海上作战行动的主体力量，担负着保卫国家海上方向安全、领海主权和维护海洋权益的任务，主要由潜艇部队、水面舰艇部队、航空兵、陆战队、岸防部队等兵种组成。

  【发展方向】按照近海防御的战略要求，海军注重提高近海综合作战力量现代化水平，发展先进潜艇、驱逐舰、护卫舰等装备，完善综合电子信息系统装备体系，提高远海机动作战、远海合作与应对非传统安全威胁能力，增强战略威慑与反击能力。

  【兵力构成】海军现有23.5万人，下辖北海、东海和南海3个舰队，舰队下辖舰队航空兵、基地、支队、水警区、航空兵师和陆战旅等部队。2012年9月，第一艘航空母舰“辽宁舰”交接入列。中国发展航空母舰，对于建设强大海军和维护海上安全具有深远意义。

  【作战任务】空军是空中作战行动的主体力量，担负着保卫国家领空安全、保持全国空防稳定的任务。

  【兵力构成】空军现有39.8万人，主要由航空兵、地面防空兵、雷达兵、空降兵、电子对抗等兵种组成。辖沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区空军和1个空降兵军。

  【发展方向】按照攻防兼备的战略要求，空军加强以侦察预警、空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力量体系建设，发展新一代作战飞机、新型地空导弹和新型雷达等先进武器装备，完善预警、指挥和通信网络，提高战略预警、威慑和远程空中打击能力。目前已建成集侦察预警、抗击、反击和防护于一体的空防力量体系。

  白皮书首次单设“保持常备不懈的战备状态”一节，明白准确地提出部队根据执行任务需要进入等级战备，并对“核反击”作出明确表述：当国家受到核威胁时，第二炮兵的核导弹部队根据命令，提升戒备状态，做好核反击准备，在国家遭受核袭击时，使用导弹核武器，独立或联合其他军种核力量，对敌实施坚决反击。

  去年年底以来，中国军队一直强调要“能打仗、打胜仗”。对此，昨天新闻发布会现场有记者问：这是否意味着我国对外政策会更加强硬？总参谋部应急办公室副主任吴喜铧大校对此表示，军队的身份首先是战斗队，打仗是军队与生俱来的根本职能，在和平时期，准备打仗是军队的基本实践活动，中国军队把“能打仗、打胜仗”作为强军之要，并以此为牵引提高打赢能力，完全是为维护国家主权安全，是正当的，也是正常的。“我们反对战争，不希望打仗，但如果有人要把战争强加到我们头上，我们就一定要能决战决胜、不辱使命。”吴喜铧说。

  昨天的发布会上，有记者提出：白皮书首次公布了一些数据，表明中国军事透明度有所提高，但与国际社会的期望相比还有一定距离。

  “军事透明度事关国家安全，是一个相对的概念，世界上没有哪一个国家在军事上是绝对透明的。”国防部新闻发言人杨宇军说，中国的军事透明度非常高，符合中国军队的发展实际，也与现阶段国家的经济社会持续健康发展水平相一致。他提到，中方在战略意图上坦荡与透明，与23个国家的防务部门建立战略磋商机制，军队领导人接受国内外记者正常采访，建立国防部新闻发言人制度，开设国防部网站等；在军事能力方面也非常透明，与外军开展联演联训，多次邀请外军人员观摩军演，邀请外媒到部队参观采访等。

  白皮书前言精确指出，中国仍面临多元复杂的安全威胁和挑战，“有的国家深化亚太军事同盟，扩大军事存在，频繁制造地区焦灼的事态。个别邻国在涉及中国领土主权和海洋权益上采取使问题复杂化、扩大化的举动，日本在问题上制造事端”。

  昨天有记者问：针对与四周的国家的岛屿争端问题，是否考虑会用战争的手段解决？未来中国是否会派遣军队进入海域？

  杨宇军对此表示，中国是一个陆海兼备的大国，开发、利用和保护海洋，建设海洋强国是国家的重要发展的策略，而中国在海洋权益问题上面临严峻挑战，维护海洋权益是中国军队所肩负的重要职责，也是当前应对国家安全威胁的现实需要。

  他介绍，中国军队在相关管辖海域建立了常态化的战备巡逻制度，与国家海上执法部门保持着密切的协调和配合，并结合日常战备，为国家海上执法、渔业生产和油气开发等活动提供安全保障。

  朝鲜问题是当前各方关注焦点。昨天有记者问：随着朝鲜半岛局势的升级，中国军队会不会在东三省增加军事部署？

  杨宇军明确说：“我们正真看到近期有一些新闻媒体报道，中国军队在中朝边境地区大规模增兵。类似这样的报道都是不符合事实的，中方高度关注当前朝鲜半岛形势的发展变化，将继续致力于维护东北亚地区的和平与稳定。”

  另有记者问：在朝鲜半岛冲突不断加剧的情况下，中国军方是否依然与朝鲜军方保持着军事接触？杨宇军表示，关于半岛局势问题，中方政策和立场非常明确：坚持维护半岛的和平与稳定，坚持推进半岛的无核化，坚持通过对话来解决问题。

  有记者提到，去年底和今年初，陆续出台一系列新规定和措施，包括“禁酒令”“军车管理”“严格经费管理”等，目前这些措施落实的情况怎么样？未来是不是会坚持下去？

  总参谋部应急办公室副主任吴喜铧表示，去年底全军范围内开展军车管理专项整顿活动，通过整治违章违纪、打击假冒军车，起到明显成效，据总后军交运输部提供的一个最新数据，全军军车违章抄告起诉一下子就下降，其中北

  【作战任务】二炮是中国战略威慑的核心力量，主要担负遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务，由核导弹部队、常规导弹部队、作战保障部队等组成。

  【发展方向】按照精干有效的原则，第二炮兵快速推进信息化转型，依靠科学技术进步推动武器装备自主创新，利用成熟技术有重点、有选择改进现有装备，提高导弹武器的安全性、可靠性、有效性，完善核常兼备的力量体系，增强快速反应、有效突防、精确打击、综合毁伤和生存防护能力，战略威慑与核反击、常规精确打击能力稳步提升。

  《中国武装力量的多样化运用》白皮书首次公布了中国陆军18个集团军的番号。军事科学院军史研究室主任郭志刚认为，从纵队发展到步兵军，由步兵军整编为集团军，中国陆军一步步迈向现代化。

  土地革命战争时期，红军就有军或纵队的番号。解放战争时期，我军各大战略区均采用“纵队”作为主要突击力量。

  1948年，颁发《关于全军组织及部队番号的规定》，其中规定：野战部队实行正规编制，统一称号，纵队改为军，师和旅统一称师。“番号排列数目为70个军210个师，内中空额，留待今后建立新的军和师时补足。”这也就是历史上70个军的番号由来。1949年初，全军统一整编完成时的野战军共有52个。此后，又有13个军隶属各军区或陆续被组建。至1949年12月，全军共有61个军。

  “有4个军的番号当年组建、当年撤销，而西北地区起义部队改编的西北军区独立第1、2、3军没有纳入70个军的番号序列。”郭志刚解释说。

  1950年4月，人民大规模精简整编，61个军中的8个军部被撤销。随着朝鲜战争爆发，此次精简整编复员37万人就停止了。朝鲜战局逐步稳定后，步兵部队在53个军的基础上再次精简整编19个军，另新组建3个军：第45、44军合编为第54军，第21兵团改编为第55军，第23兵团改编为第69军。此时，陆军共有37个军。

  此后，我军又进行了多次精简整编，组建扩建了一批炮兵师、坦克师、铁道兵师和工兵团、通信团、防化团等，部分步兵师实现了摩托化、机械化。

  1985年，作出减少军队员额100万的战略决策。陆军野战部队撤销了11个军部。到1985年12月，保留的24个陆军军全部整编为集团军。

  1998年后，再次撤销6个集团军军部，最终18个集团军被保留下来。

  在由61个步兵军演变成18个集团军的过程中，陆军已发展成由步兵、装甲兵、炮兵、防空兵、航空兵、工程兵、通信兵、防化兵、电子对抗等兵种和各种专业勤务部队组成的诸兵种合成的现代陆军。

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