的每个军军种都有与所背负主要使命相习惯的建造政策。基建工程兵作为一个军种背负国家经济建造和国防工程项目施工的使命，中心和给基建工程兵部队确认的建造政策共十二个字：劳武结合、能工能战、以工为主。但是，这

  “十二字政策“有一个展开的进程。基建工程兵树立之初，其建造政策是“劳武结合、能工能战”八字政策，并没有“以工为主”这句话。

  1966年3月11日国家建委党组，向中心呈报了《关于施工部队整编为基本建造工程兵试点定见的陈述》。该陈述提出：“把施工部队整编为基本建造工程兵，实施劳武结合，一手拿镐，一手拿枪，平常寓兵于工，战时能工能战，最能习惯边备战、边建造的需求，是一项最有力最好的战备方法。”3月30日，中心批转了这个陈述，并且在指示中指出：“把施工部队逐渐整编为劳武结合、能工能战的基本建造工程兵，是完成部队革新化，确保部队一向更新，进步战斗力的根本性方法。能确认，这是一个正确的方向，有必要坚持不懈地遵循完成。”

  1966年8月1日，时任军委副主席的签署颁发基本建造工程兵部队编号的指令对此进一步加以了清晰。指令着重：“基本建造施工部队整编为中国人民基本建造工程兵部队，使之成为劳武结合、能工能战的基本建造工程兵，悉数契合毛主席关于军学、军农、军工、军民这几项都可以兼起来的巨大战略思维。这是我们党的一个巨大壮举。它不仅对完成施工部队革新化、促进国家的社会主义革新和建造具有巨大的历史意义。并且对加强战备、巩固国防具有深远的战略意义。期望全体指战员高举思维巨大红旗，坚决遵循杰出政治的五项原则，把毛主席的书当作各项工作的行动指南，人人读毛主席的书，听毛主席的话，照毛主席的指示就事，做毛主席的好兵士。坚持四个榜首，大兴三八作风，发扬三大民主，展开四好连队运动。加强战役预备，搞好基本建造，把基本建造工程兵建造成为一支十分无产阶级化、十分战斗化的革新部队。”

  事情后，在揭露批评中，国家建委和基建工程兵提出，原军委就事组个别人不管中心、国务院、的指示，说整编组成基建工程兵是“改进的方法”，曾提出：“工改兵的方法不可，要另行组成”。在安排编制上，不考虑各行业特色，不考虑安排形式怎样习惯施工出产的要求，而提出要模仿作战部队，上下对口，千人一面，把支队、大队办理出产的组织如技能、安全、账务、设备等科(股)裁并，各支队司令部管出产的只保存了两个科，人员只占司令部总数的一半。

  国家建委和基建工程兵还提出，军委就事组以为基建工程兵保存的一些老工人“官不官、兵不兵、民不民”，影响部队形象和正规化，要求基建工程兵把这些老工人和技能骨干一次处理2.8万人，使得部队全体技能水平遭到很大影响等等。1972年11月举行的基建工程兵支队、大队两级党委书记会议。中心对这次会议的举行十分重视，12月17日，国务院事务组和办公会议领导接见基建工程兵与会人员并听取报告，谷牧向报告时，说：你报告的内容归纳说便是“劳武结合、能工能战、以工为主。”这次报告中，清晰在“劳武结合、能工能战”建造政策中，添加“以工为主”四个字。

  为理顺基建工程兵部队的领导联系，加强对部队的办理，当年12月中心托付王震掌管拟定了《关于中国人民基本建造工程兵领导联系的几项暂行规则》。规则指出：“中国人民基本建造工程兵的树立，是经毛主府和党中心同意的，已列人中国人民的序列，是一支劳武结合、能工能战、以工为主的部队。”至此，基建工程兵建造政策正式确立为“劳武结合、能工能战、以工为主”十二字建造政策。