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  近日，财政部、住建部等六大部门印发了最新政策文件《市政基础设施资产管理办法(试行)》，明确了市政基础设施资产的管理规范，支持和推动市政基础设施领域设备更新。

  《办法》里提到的市政基础设施，是保障城市正常运行的重要资源。按照功能及特征，分为交通设施、供排水设施、能源设施、环卫设施、园林绿化设施、综合类设施、信息通信设施、其他市政设施。

  过去10余年间，一些地方大规模扩张地方专项债、城投债，只重GDP增长，不重债务风险管理，只建不管，不清楚资产家底，管理能力和水平也跟不上，甚至在债券资金管理上还出现了“债券项目收入归属企业，还本付息责任由财政承担”的不规范现象。

  其中，第十三条明确规定：严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。

  如果地方想借债来搞基建，那么这一个项目所产生的收益至少能覆盖借债的本息。若无法，那不好意思，项目是要砍掉的。

  过去，很多地方，尤其是中小城市，产业基础薄弱，能拉动经济稳步的增长的主要方式之一就是基建，基建见效快，任期之内就能出政绩；而且安全，反正有财政转移支付兜底。

  但这导致一些地方财政透支，债务风险堆积，同时资源浪费严重，未来持续投入的维护费用也是很重的负担。

  比如说，靠烂尾这一行为艺术而出圈的贵州六盘水，从2013年到2017年李再勇担任六盘水市委书记期间，一口气推动了23个旅游项目的建设，其中有16个项目列为“低效闲置项目”，基本就是“烂尾”了。在李再勇主政的三年里，当地新增债务高达1500亿元，而全市一年的财政收入也就不到100个亿。

  还有更为人所知的贵州独山，年财政收入不足10亿，但就是敢举债400亿打造“天下第一水司楼”

  再比如，去年我们提到，在海南环岛高铁上，投资4000多万元投资建的儋州海头站，自2015年西环高铁开通以来都没有正式启用过——因为每天只运个几十号人，收益根本覆盖不了成本，只要启用就是亏钱，一年白白地要亏五百万，还不如不启用。

  2023年底，海头站终于开始启用了，但在东环高铁线年就修好的万宁和乐站仍未开通……

  而这些现象之所以频繁发生，很大程度上是因为项目的论证不够科学，决策过程中过度追求政绩，甚者腐败丛生，而忽视了经济上的性价比、财政上的收益率、战略上的重要性，最终埋单的只能是普通老百姓。

  所以，这次《办法》所设置的“红线”，不单单是为了管理规范化，更是为避免更多地方政府因盲目举债而陷入财政困境给社会造成损失，通过对项目收益性的严格要求，《办法》在某些特定的程度上为地方政府的决策提供了理性参考。

  其实，很多城市早已看清：基建狂飙的时代慢慢的变成了过去，向“创新资本”转型才是打造“第二增长曲线”的关键策略。

  例如江苏，它在2019至20235年间，从外省招引了3138家企业，直接投资1499家、间接投资3320家科技型中小企业——可谓是在创新资本的赛道上一路狂奔。

  过去靠房地产、城投（基建）拉动的债务型数量型增长方式已然不可持续，下一个阶段是以全要素生产率（TFP）为代表的创新型效率型增长方式。

  所以，《办法》为基建投资划红线是一件好事，强制地方政府走出过度依赖基建的“舒适区”，避免盲目投资和重复建设。

  就像我们之前解读上海市委书记陈吉宁发言时提到的，“投行思维”的本质是资源配置。

  资源配置能力是如何调配资源，从而使其在合适的时间、合适的地点，发挥出最大的效益。这种能力可以直接影响一个企业、行业，甚至是一个区域的发展成效。

  充分发挥创新主导作用，以科学技术创新推动产业创新，快速推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

  这方面的硬核投入也是实打实地在提升：中央本级科技支出安排3708亿元、增长10%。持续增加基础研究财政投入，中央本级基础研究支出安排980亿元、增长13.1%。

  而日前二十届三中全会《决定》中，政府也并未提出大规模基建刺激计划，并仍严控房地产风险和地方债务。

  《决定》中明白准确地提出：“建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业高质量发展政策和治理体系，引导新兴起的产业健康有序发展。”

  更直白地说，未来的新动能将来自“8+9”未来新兴起的产业，这些新兴起的产业不单单是科学技术创新的载体，更是大国博弈的焦点，是新质生产力的重要阵地。

  数据显示，今年上半年，在固定资产投资中，制造业投资提高9.5%，远高于房地产（-10.1%）和基建投资（5.4%）。

  在制造业中，高技术制造业投资同比增长10.1%，其中，航空、航天器及设备制造业投资提高38.3%，计算机及办公设备制造业投资提高12.1%，电子及通信设施制造业投资提高9.9%。

  另外，高技术服务业投资同比增长11.7%。其中，电子商务服务业投资提高24.1%，科技成果转化服务业投资提高17.4%，研发与设计服务业投资提高14.4%。

  我们需要更高的资源投入，顶尖的人才，自由宽松的文化、还有一个能够激发创新、特别是鼓励颠覆式创新的ECO……

  更难的是，资本的投入跟产出并没有太大的关系，我们一定要得学会承受这其中的不确定性。

  虽然中国经济取得了巨大的成就，但怎么样才能做到激发最大限度的创新，我们的经验还很不够……好在所有人的共识是“科技和创新是中国经济转型和发展的根本动力”，这是一条必须要走的路——

  我们必须有属于自身个人的护城河和技术壁垒，有独特的、无法替代的技术优势，有在国际上有一定的影响力的品牌，我们不再一定要通过低价来吸引客户，陷入“内卷”式的恶性竞争……当我们大家可以用舒服的姿势赚钱，而不是每天疲于奔命还只有月薪3000的时候，中国才是真正的强大。

  TOP Lab (TOP创新区研究院)隶属于FTA建筑设计事务所，作为一个非盈利的研究平台，其使命是打造创新区领域的智库.

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