从业人员取得相关安全生产资质认证既是法律和法规的刚性要求，也是保障从业人员生命安全、企业可持续发展和社会公共利益的基石。全国人大代表，中国石化金陵石化执行董事、党委书记张春生在接受《法治日报》记者正常采访时表示，建议通过简化优化培训与复证流程、统一全国资质标准、细化明确特种作业工种范围以及加强监管与服务保障等有效措施，构建高效、灵活、规范的从业人员安全生产资质管理体系。

  张春生指出，目前安全生产资质管理主要存在以下问题：一是复证周期短、培训时间长。比如，炼化企业不同岗位的从业人员需定期完成安全管理、特种作业和特定种类设备操作等取复证，复证周期一般在3年至4年，每次复证需参加8个至16个学时的培训。此外，因培训资源短缺、考试排期滞后，不同程度存在复审时间偏长的情况，造成从业人员因资质空档期被迫停工，企业面临用工短缺的风险。

  二是重复取证、多头管理。比如在石油化学工业行业，电工、脚手架搭设人员需同时持有应急管理部门“特种作业操作证”及住建部门“建筑施工特种作业资格证”，导致重复开展相应培训和取复证。

  三是特种作业界定不够清晰。现行《特种作业目录》于2010年印发，已逐渐出现了一些与现实情况不适应不符合的问题。比如，“高处安装、维护、拆除作业”涉及范围过宽，实施准入的人员数量过多；涉及制冷与空调设备正常运行操作作业，缺少对大中型制冷与空调设备的界定标准；新兴工种尚无明确资质标准。

  四是额外增加从业人员就业压力。取复证过程中，从业人员需耗费大量时间精力，以及培训考试费、交通费、住宿费等费用，影响劳动者就业质量。有的培训机构甚至借机违规收费，形成灰色产业链。

  对此，张春生建议，改进培训形式与复证流程。推行“学分累积制”替代固定周期复审，允许从业人员通过线上培训、实践考核、参与安全演练等方式累积学分，达到规定学分即可自动延期资质。同时，简化材料提交流程，关联社保、纳税、企业信用等信息，减少纸质证明，实现“数据多跑路、群众零跑腿”。

  推动全国资质标准统一与互认。整合有关部门资格要求，明确通用资质与行业特殊资质清单，梳理、合并同类资质证书。建立跨部门互认机制，推广“一证通”模式，持证人员在跨地区、跨行业从业时，无需重复考核。建设全国资质数据库，依托国家政务服务平台，实现资质信息实时核验与电子证照跨区域调取。

  明确特种作业工种分类与标准。按照深化“放管服”改革要求，及时修订《特种作业目录》，对照作业场景、行业差异、技术复杂度及风险等级，准确界定特种作业人员范围。如，新增无人机操作、智能设备运维等新兴领域资质标准，为新兴起的产业安全发展提供制度保障。

  加强监管与服务保障。实施安全生产培训机构动态考核与退出机制，严厉打击“收费包过”等违反相关规定的行为。针对因行政延迟导致的资质失效问题，开通应急“绿色通道”，提供临时电子凭证应急。 （记者 万静）