现将十四届全国人大二次会议期间全国人大代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下。

  习在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，将“一定要坚持充分的发挥人大代表作用”列为“八个一定要坚持”之一，要求充分的发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，强调一切国家机关和国家工作人员一定牢固树立人民公仆意识，把人民放在心中最高位置，倾听人民群众意见和建议，保持同人民群众的密切联系。

  全国人大常委会坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以“两个联系”为抓手深化和拓展代表工作，提升代表建议提出和办理质效。在各有关方面的共同努力下，十四届全国人大二次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。

  十四届全国人大二次会议期间，代表依法履职尽责，对各方面工作提出建议、批评和意见9235件，充足表现广大代表参与管理国家事务的政治热情和责任担当。4月1日，全国人大常委会召开代表建议交办会，李鸿忠副委员长出席并对办好代表建议作出部署，刘奇秘书长主持会议。按照全国人大组织法和代表法的有关法律法规，9235件代表建议交由213家承办单位研究办理。

  十四届全国人大二次会议期间，各代表团认真审议全国人大常委会工作报告，1251人次代表就加强和改进人大工作提出1278条意见建议，经整理形成625条具体建议。全国人大各专门委员会、常委会工作委员会和办公厅格外的重视代表的意见建议，通过种种方式加强同代表的联系，进一步听取代表意见建议，结合部门职责认真研究吸纳，并及时向代表反馈，介绍相关工作进展。

  闭会期间，代表们依法提出代表建议94件，已按规定交由65家承办单位研究办理。应邀列席常委会会议、参加列席代表座谈会的代表提出的关于养老服务、民营经济发展等方面的60条建议，分别交由19家承办单位研究办理。常委会组成人员联系代表转交的代表建议，也及时交由相关单位研究办理。

  重点督办建议是推动代表建议办理落实的制度性安排，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。本届常委会进一步强化重点督办工作，4月16日，委员长会议审议确定十四届全国人大二次会议重点督办建议。今年的重点督办建议共20项、涉及代表建议225件，交由国家发展改革委等19家单位牵头办理，由全国人大财经委等7个专门委员会负责督办。重点督办建议选题的针对性、协同性、全面性、实效性进一步增强。

  各承办单位将践行全过程人民民主贯彻落实到代表建议办理工作全流程、各环节，健全联系代表的制度机制，支持和保障代表依法履职。

  习参加江苏团审议时，面对面听取代表意见建议，并发表重要讲话。中央办公厅统筹部署代表所提意见建议办理工作，提出工作要求。国务院领导主持召开国务院常务会议听取代表建议工作情况汇报，强调要格外的重视、认真做好代表建议工作，在抓落实、促转化上下更大功夫。国家监委领导审阅承办代表建议情况及办理责任分工方案，要求认真研究吸纳、积极回应代表所提意见建议。最高人民法院、最高人民检察院领导强调要把高质效要求贯彻到办理全过程，以钉钉子的精神抓好落实。

  各承办单位负责格外的重视代表建议办理工作。国家卫生健康委、中国人民银行负责召开代表座谈会，现场听取意见建议。外交部、国家铁路局、共青团中央负责强调提高建议办理工作的政治站位。海关总署、中国证监会、国家药监局负责周密部署安排，强调主动加强与代表的沟通联系。广电总局、国家医保局、国家数据局负责强调深入调查研究，持之以恒提高办理实效。中央统战部、国家统计局、全国妇联负责审定办理方案，压实工作责任，明确办理工作“施工图”。国务院发展研究中心负责修改完善答复文本。

  高质量强化督办工作。全国人大有关专门委员会结合常委会中心工作，把重点督办建议与立法、监督等工作有效衔接、全程督办落实。全国人大常委会有关领导结合农业农村委督办的重点建议内容，开展专题调研，有效增强调研针对性和实效性。财经委负责审定工作方案、开展专项调研，综合分析、分类推动重点建议落实落地，派员参加相关调研座谈29次。教科文卫委、社会委积极协调、主动联系有关部门推进办理工作，负责多次带队调研督办，面对面向代表通报工作情况，着力解决人民群众急难愁盼问题。监察司法委、环资委将重点督办建议作为年度重点专项工作，负责牵头开展督办座谈和调研，坚持把督办代表建议同立法监督工作有效结合起来。民委落实督办责任、增强办理实效，主要负责参与督办工作。高效能抓好办理落实。生态环境部、交通运输部、文化和旅游部等较早启动重点督办建议办理调研座谈，教育部、人力资源社会保障部、农业农村部等单位负责带头参加办理工作。工业与信息化部负责牵头组织13场座谈调研，水利部分6批次开展调研，与代表深入沟通交流。最高人民法院结合重点督办建议办理，研究梳理矛盾纠纷预防化解的8个方面34个问题，锚定重点难点确定调研提纲。最高人民检察院全面梳理2019年以来行政检察工作情况和相关建议提出情况，为重点建议办理提供参考。对于内部重点建议，中央网信办、常委会法工委、司法部、商务部、国家国防科工局、国家铁路局、军委联合参谋部等主动走访代表，深入交换意见。退伍军人事务部负责主持召开专题会议，现场回应代表关切。贸促会密切协同相关的单位开展调研，得到代表肯定。国铁集团通过现场检查、专题会议、多方协调等推进建议办理，取得积极进展。

  沟通更具针对性。税务总局持续更新代表建议信息库，梳理每名代表涉税意见建议及办理情况，促进精准联络对接。中央台办倒排工期，在4月前分别向代表去函说明承办情况，及早了解代表关切。国家发展改革委将2003年以来承办建议纳入“智慧发改”建设，方便经办人员查阅了解相关背景诉求、精细化沟通办理。沟通更显有效性。教育部认真准备、及早提供教育热点、工作要点、选题参考等资料，供代表参考。国家医保局首次统一制定代表面对面沟通计划，人力资源社会保障部坚持主办件10%与代表当面沟通。中央组织部、中央航天办、航空工业集团、全国总工会等加强沟通协商，使办理过程变成了解情况、形成共识、处理问题的过程。常委会办公厅、常委会代表工委、公安部、水利部办理闭会期间建议时与代表面对面深入座谈。国家烟草局、农发行、航发集团、广东省政府针对代表关心问题，当面沟通办理思路，努力推进改进工作。沟通更趋经常性。国家卫生健康委开展建议办理“回头看”，对去年办理的部分代表建议进行回访，就着重关注问题深入交流。生态环境部设立服务代表专线电话，作为日常联系代表的桥梁。外交部平均每件主办件沟通5次以上，自然科学基金委与代表沟通61人次，市场监管总局登门拜访、邀请代表座谈调研73人次，应急管理部与代表沟通联系200余人次，自然资源部与代表沟通联系累计469次。中央政法委、中国工程院、中国社科院、全国工商联、国家电网、军委装备发展部、武警部队、河北省政府等主动沟通、深入沟通，实现良性互动。

  一是主动邀请相关领域并提出相关建议代表座谈交流、务实建言，凝聚推进工作合力。国家文物局负责组织召开代表建议办理座谈会，3位文博领域代表参加，一同研究推动文物保护工作。民航局邀请残疾人代表参与有关标准指南制定及评审工作等，推动代表提出真知灼见。中央空管办在建议办结后邀请长期关注航空、空管领域代表听取意见建议。司法部召开立法座谈会，邀请提出相关建议代表面对面沟通。二是深入挖掘代表建议反映的群众意愿呼声，用好“送上门的调研”。国家发展改革委积极吸收采纳代表300余条意见建议。住房城乡建设部分析提炼代表关注的重点、焦点形成分析报告供部党组决策参考。民政部系统归纳代表反映最集中、多年反复提出的意见建议，形成研究报告作为工作参考。全国人大农业农村委系统梳理代表建议内容作为调研重要参考，认真吸纳并做出回应。公安部、金融监管总局、国家疾控局、国家外汇局深化研究、分析原因，从整体上、根本上推动问题解决。三是借助信息化手段扎实服务保障代表依法履职、更好地发挥作用。中国残联通过政务微信向代表逐一通报办理情况，帮助代表尽快查阅建议答复、了解办理情况。应急管理部、国家知识产权局在平台发布有关规定法律法规、部门规章、政策文件等，财政部将《财政工作信息》等上传平台，方便代表知情知政。中央宣传部、中央网信办、国家体育总局、国家消防救援局、四川省政府等积极部署使用信息化平台，通过信息化手段提升办理工作质效。

  办前细化流程规范。最高人民检察院组织承办部门参加建议办理专项研讨，国家药监局全过程梳理细化建议办理工作，进一步提升建议办理能力。农业农村部针对主办件逐件制定工作方案，细化责任进度。水利部、中科院、国家中医药局及时开展承办人员培训，结合范例讲解办理要点、需要注意的几点等。会工作部、中央港澳办、交通运输部、国家民委、中国人民银行、国家矿山安监局坚持问题导向修订办理细则，有明确的目的性地细化建议办理规范。办中实化督促统筹。退伍军人事务部将建议办理工作纳入督查范围，按月通报进展，保密局、科技部、市场监管总局、全国妇联、科协等通过召开内部推进会等方式压实办理责任，确保按时办结。国资委完善“三督三查”工作机制，切实督过程、查难点、求实效。中央金融办、常委会法工委、国家林草局、中国气象局紧盯关键环节，督促沟通、办理、拟稿、核校等环节负起责任、保证质量。中央编办、国家安全部、国家移民局、国家邮政局、国铁集团等严把答复审核关，实事求是答复代表，力戒“官样文章”。办后具化考评问效。财政部制定服务代表工作相关宣传表扬办法，自然资源部开展年度建议办理评选表扬工作，中国证监会围绕规范办理、沟通联络等开展效果评价，进一步调动部内各单位高质量开展服务代表工作的积极性。

  三、靶向发力，积极作为，努力把代表建议转化为推动高水平质量的发展、增进人民福祉的务实举措

  各有关方面坚持以人民为中心，精心组织并且开展代表建议办理工作，求真务实、突出质量，努力将人大代表的“睿智之言”转化为推动工作的“良策实招”，实实在在提高办理效果。

  （一）聚力健全推动经济高水平质量的发展体制机制，推动建设现代化产业体系，塑造发展新动能新优势。

  中国人民银行定期组织并且开展小微企业信用贷款政策导向效果评估，截至9月末，普惠小微贷款余额同比增长14.5%。针对多名代表建议，国家税务总局聚焦办税缴费高频事项和明显问题，集成推出4个方面11项惠民利企服务举措，以优化小微经营主体发展环境为重点推出12项服务措施，持续优化税收营商环境。国家数据局充分研究代表建议，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。市场监管总局吸纳相关代表建议，加快修订出台《商业机密保护规定》，鼓励企业主动纠正违法失信行为、消除不良影响，建立直播电子商务平台常态化监管会商协调机制，促进网络市场规范健康持续发展。商务部深入研究代表建议，推动印发《关于数字贸易改革创新发展的意见》等文件，助力建设贸易强国。国家能源局持续完善充电设施网络体系，95%以上的高速公路服务区已具备充电能力；印发《关于促进新型储能并网和调度运用的通知》，促进新型储能调节作用发挥。交通运输部推进建设现代化交通物流体系，印发《关于快速推进多式联运“一单制”“一箱制”发展的意见》，加快多式联运发展，持续强化交通物流装备技术支撑。国家发展改革委持续跟进答复承诺事项落实情况，反复磋商推动长三角区域性“一带一路”综合服务相关平台获批。

  （二）聚力构建支持全面创新体制机制，推动完善科学技术创新体系，加快实施创新驱动发展战略。

  结合相关建议办理，教育部开展中国特色学徒制、市域产教联合体建设、行业产教融合共同体建设等一系列试点，聚焦先进制造业人才紧缺技术岗位需求，组织职业学校对接制造业头部企业和“专精特新”小巨人企业，校企联合实施职业教育现场工程师专项培养计划。科技部建立培育壮大科技领军企业机制，支持企业与高校、科研院所共同组建创新联合体。工业和信息化部采纳支持新能源汽车技术创新等建议，支持建设智能网联汽车测试示范区、国家级车联网先导区，支持20个城市开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，推动形成智能网联汽车技术创新与产业发展良性生态。最高人民法院深入与代表沟通交流、听取吸收意见，发布服务和保障新质生产力发展典型案例，依法稳慎办理涉科研人员有关案件，加强科学技术创新司法保护。国家知识产权局累计采纳35项意见建议，出台27项政策措施，推动银行业金融机构全面开展知识产权质押登记全流程无纸化办理，推动强化关键领域重大科技攻关项目知识产权布局。

  （三）聚力健全保障和改善民生制度体系，推动普惠性、基础性、兜底性民生建设。

  国家卫生健康委充分听取代表意见，大力推动基层医疗卫生事业发展，实施大学生乡村医生专项计划，推进城乡、县乡之间用药联动管理机制建设。国家医保局出台《关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》，进一步夯实基本医疗保险制度根基，代表们提出的不少建议得到吸纳和体现。人力资源社会保障部出台新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引、劳动规则公示指引、权益维护服务指南等规定，切实维护好新就业形态劳动者权益。金融监管总局大力发展商业养老保险，开展养老储蓄、养老理财和商业养老金业务试点，积累养老金规模超过6万亿元，覆盖近1亿人。住房城乡建设部积极回应代表关切，扎实推进城中村改造扩围工作。

  （四）聚力提高人民生活品质，推动健全绿色低碳发展机制，优化文化服务和文化产品供给机制。

  认真办理吸纳相关建议，生态环境部出台《入河排污口监督管理办法》，对入河排污口设置审批、规范化建设、信息公开等作出具体规定；联合14个部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，提出22项重点任务，为推动重点行业开展碳足迹核算工作提供政策支撑。国家林草局就打好“三北”工程攻坚战有关建议，开展40多次沟通联系、调研座谈、主动走访，与代表共同发力，推动以工代赈、公路治沙、增加后期管护投入、保障林草生态用水等建议取得较好落实。文化和旅游部组织开展《中国的非物质文化遗产保护》白皮书编写发布工作，印发黄河流域、大运河沿线保护行动计划；持续深入加强长城国家文化公园、长江国家文化公园建设，推动长城博物馆建设，探索开展长城文物主题游径试点建设；扎实开展旅游市场秩序整治，防范、遏制“不合理低价游”苗头和市场乱象扩散势头。国家文物局结合相关代表建议办理，与中科院、海南省政府签署合作协议，将南海深海沉船考古列为重要科技项目；联合编制《关于推动新时代文物职业教育改革发展的实施意见》，进一步完善文物技术技能人才培养体系。

  （五）聚力完善城乡融合发展体制机制，推动农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。

  农业农村部以代表建议反映的问题为线索，制定《大豆全产业链问题清单》，梳理出生产、加工等6个方面34个问题，研究解决方案，相关负责3次调度落实情况。自然资源部在《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》中积极吸收相关建议，建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，强化耕地总量管控和以补定占管理。财政部加强高标准农田建设，将新建项目中央补助水平由1300元/亩提高至2400元/亩。国家粮食局针对“地趴粮”问题，制定推动解决东北“地趴粮”问题的八条措施，加强农户科学储粮技术指导和服务。工业与信息化部采纳代表相关建议，加快农村地区通信网络覆盖弥合“数字鸿沟”，今年已累计支持6659个农村5G基站建设。住房城乡建设部联合印发《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》，推动建立农房建设管理长效机制；研究制定《传统村落保护条例》，支持集中连片保护利用示范。民政部指导各地规范命名乡村地名43万条，设置乡村地名标志33万块，深化乡村地名信息服务应用。供销总社提升农村运输集约化水平，全社在600多个县开通了快递配送业务。

  代表工委认真履行党中央赋予的统筹管理全国人大代表议案建议工作的职责，全面贯彻实施代表法等有关规定法律的规定，健全完善代表建议工作机制，努力推动代表建议工作提质增效。一是着力加强前端统筹。依法有序推进代表专题调研、集中视察等活动，深入听取原选举单位和人民群众意见建议，健全代表提出议案建议前沟通协调工作机制，为代表提出高质量建议提供参考。会同各代表团，协助代表共同把好代表议案建议的政治关、法律关、质量关。改进代表议案建议批办流程，逐步提升议案建议批分交办精准性。二是着力完善办理统筹。把握关键时间节点，召开代表建议交办会、办理工作推进会、办理工作座谈会，督促依法按时完成办理任务，协同共促代表建议提出、办理、督办、反馈、转化落实等环节提质增效。推动承办单位加强与代表“面对面”沟通、“肩并肩”调研，主动靠前沟通联系，确保办理工作有力有序有效。三是着力推进督办统筹。认真做好习参加代表团审议时相关代表建议办理工作，与全国人大有关专门委员会、承办单位一同推动建议办理落地见效。重点督办建议选题首次经委员长会议审议通过，有关专门委员会认真开展督办、承办单位积极与代表沟通，努力将代表的真知灼见转化为务实政策举措。四是着力强化综合统筹。加强代表建议分析与应用，组织梳理上千件代表建议，形成多份专题分析报告，供常委会审议相关议题时参考，并转送有关承办单位。加大高质量办理宣传表扬鼓励力度，举办代表议案建议办理工作培训班，推进多向交流、互学互鉴。持续强化代表议案建议全流程信息化建设，推进建议办理和分析工作提质增效。

  代表建议是代表依法履职的重要方式，传递着人民呼声，凝聚着人民期盼。我们将持续深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，稳中求进推动代表建议工作提质增效，更好支持和保障代表依法履职、当好党和国家联系人民群众的桥梁，为坚持好完善好运行好人民代表大会制度作出新的贡献。